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門戶網站建設與政務信息網上公開

賈 萍 楊慶第 汪志強 張垚垚

（國土資源部信息中心，北京，100812）

摘要：本文介紹了國土資源系統(tǒng)的門戶網站建設和近年國土資源政務信息網上公開的現狀，并對今后國土資源系統(tǒng)門戶網站與政務信息網上公開的發(fā)展趨勢做了展望。

關鍵詞：國土資源；門戶網站；政務信息；網上公開

1 前 言

據統(tǒng)計80%的社會信息資源都掌握在政府機構的手中［1］。政府因其信息采集實力雄厚和強大的信息分析能力而獲得豐富的信息資源，是社會最主要的信息生產者、使用者和發(fā)布者。向全社會公開政務信息，有利于搭建和社會公眾溝通交流的渠道，廣泛接受社會公眾對政府行使權利的監(jiān)督，也有利于政府部門之間政務信息共享。

信息網絡正逐步成為人們獲得信息和實現社會多種功能的主要載體。門戶網站是借助信息網絡實現政府傳遞政務信息的主要渠道之一。門戶網站的建設為政務信息網上公開提供了高效、便捷的傳播途徑，政務信息網上公開也因此獲得了傳播面廣、互動性強和社會影響大的效果。近年，國土資源政務信息網上公開有了長足的發(fā)展，由最初提供整齊單一的單項職能和辦事流程等告知型服務，逐漸過渡到目前還提供行政審批結果查詢服務，今后還將朝著向社會提供全方位的綜合互動型服務轉變。服務方式的轉變和服務質量的提高對國土資源系統(tǒng)的門戶網站建設提出了更高的要求。單一網頁形式的建設已不能夠滿足政務信息網上公開的需求，門戶網站建設必將朝向開放式服務功能、嵌入集成式應用系統(tǒng)以及整合全國國土資源系統(tǒng)網站資源的方向發(fā)展。

2 國土資源系統(tǒng)門戶網站建設

2.1 國土資源部門戶網站建設

1999年，中國郵電電信總局和國家經貿委經濟信息中心共同主辦“政府上網工程啟動大會”，40 多家國家部委（辦局）信息主管部門共同倡議我國各級政府、各部門在信息網絡上建立正式站點，構建高效率的電子化政府［2］。國土資源部作為倡議者之一，當年就實現了政府網站系統(tǒng)在互聯網上開通運行，為部機關、國土資源行業(yè)和社會公眾提供了國土資源信息服務。

2004年年底，國土資源部開通了新版門戶網站，新版門戶網站采用 Portal 技術，集成了多種國土資源信息服務系統(tǒng)和政務管理信息系統(tǒng)，整合了部分政務流程，形成了“以業(yè)務流程為導向，以門戶系統(tǒng)為主體，以內容管理為核心，以信息檢索為增值，以系統(tǒng)集成為擴展的集成化國土資源服務平臺”，門戶網站集成了國土資源新聞網和中國土地市場網，建立了虛擬辦事大廳、虛擬交易大廳、土地估價機構和人員執(zhí)業(yè)信息公示、礦業(yè)權評估機構公示等系統(tǒng)，開設了政務公開、網上查詢與服務、網上申報、網上信訪和網上舉報等欄目，公開包括新聞類、國土資源管理類、社會監(jiān)督類等多種類別的政務信息。國土資源部門戶網站自開通以來為社會提供了快捷和便利的服務，數次在全國76個部委網站績效評估中名列前茅。

2.2 地方國土資源管理部門門戶網站建設

2004年，國土資源部印發(fā)了《關于切實加強國土資源政務信息網上公開，促進依法行政和行政為民的通知》，要求全國國土資源管理部門要在網上公布政務信息，并明確規(guī)定了各級國土資源管理部門通過網絡向全社會公開、公告的國土資源政務信息內容。2004年，32個省級單位中，有31個建立了門戶網站進行政務公開；333個市級單位中，有141個建立了對外服務網站，另有60個市級單位將本級政務信息匯交到所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息。2005年，32個省級單位全部建立門戶網站實現政務公開；333個市級單位中，181個建立了對外服務網站，另有60個市級單位將本級政務信息匯交到所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息。各地國土資源門戶網站的開通和建設，為地方國土資源政務信息網上公開奠定了良好的技術基礎，國土資源系統(tǒng)政務信息網上公開工作初步形成了貫穿國家—省—市—縣四級的政務信息公開體系。

3 國土資源政務信息網上公開現狀

根據國土資源部信息化工作辦公室2004年和2005年兩年來對各地國土資源政務信息網上公開檢查的結果，得出全國各地國土資源政務信息網上公開的情況。

3.1 公開范圍

圖1 為2004年和2005年全國國土資源管理部門政務信息網上公開情況。全國32個省級單位中，2004年，全國有31個省級單位通過建立獨立的對外服務網站實現政務公開，占97%；2005年，全部省級單位都建立了獨立的對外服務網站實現政務公開。全國333個市級單位中，2004年，有 141個建立了對外服務網站，實現網上政務信息公開，占42%，另有60個雖未獨立建立網站，但通過所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息，占18%，還有132個市級單位未在網上公開政務信息，占40%；2005年，有181個建立了對外服務網站，實現網上政務信息公開，占54%，另有60個雖未獨立建立網站，但通過所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息，占18%，還有92個市級單位未在網上公開政務信息，占28%。

圖1 全國國土資源管理部門政務信息網上公開情況

3.2 公開內容

2004年，國土資源部制定了24個項目，要求全國各地按照統(tǒng)一標準對24個項目進行公開。2005年，國土資源部調整了對各地政務信息公開的要求，對省級要求公開32個項目，對市級要求41個項目。

在全國32個省級單位中，2004年，公開率均超過90%的項目有法律法規(guī)及相關政策、探礦權和采礦權審批程序要件及時限、用地審批程序要件及時限等；公開率不足半數的項目為土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、基準地價和標定地價等。2005年，公開率超過90%的項目為法律法規(guī)和地方性政策規(guī)章、用地審批和采礦權審批的依據、要件、程序和時限以及公益性地質資料，土地、礦產收費項目、標準、依據和繳納時限，探礦權審批和資質審批的依據、要件、程序及時限等；公開率相對比較低的項目為土地變更調查統(tǒng)計資料、礦產資源儲量登記統(tǒng)計信息以及土地和礦產典型違法案件的行政處罰結果等。圖2 為2004年和2005年省級單位主要國土資源政務信息項目的公開率比較情況。

在全國333個市級單位中，2004年，只有 20個單位公開了半數以上的項目；2005年，有73個單位公開了半數以上的項目。

圖2 2004年、2005年省級單位主要國土資源政務信息項目

3.3 國土資源政務信息網上公開情況現狀分析

從兩年國土資源政務信息網上公開的情況來看：

（1）國土資源政務信息網上公開的范圍在逐漸擴大。實現政務信息網上公開的市級單位2005年比2004年增加了40個，增幅12%。

（2）國土資源政務信息網上公開的內容愈趨豐富，公開項目涉及的國土資源管理業(yè)務范圍更加廣泛，且同一項目的公開率也更高。

（3）公開的政務信息更新頻率有所提高，信息時效性明顯增強。以用地審批為例，2004年用地審批結果項目更新的平均周期是半年，2005年，大部分省級單位和部分市級單位的用地審批結果項目更新的平均周期都縮短到3個月以內。

（4）地區(qū)發(fā)展不平衡，東部政務信息網上公開程度明顯高于西部。西部地區(qū)政務信息網上公開整體水平較東部發(fā)達地區(qū)有一定的差距，未實現政務信息網上公開的單位80%以上都在西部城市。

（5）社會公眾關注的政務信息公開范圍和公開程度還不高。比如各地市的征地補償安置標準、安置方案公告以及土地供應計劃等項目公開率還不足30%。

（6）行政審批結果類和行政管理成果類的項目公開程度明顯低于告知類項目。近兩年公開程度比較高的項目大多是告知類項目，而用地審批結果、土地變更調查資料、探礦權和采礦權審批結果等項目公開率偏低。

（7）網上辦事大廳和交易大廳等互動式項目還處于起步階段。

4 國土資源門戶網站與政務信息網上公開的發(fā)展

國土資源門戶網站建設與政務信息網上公開的發(fā)展是相輔相成的。一方面，門戶網站建設為政務信息網上公開做技術和渠道保障，另一方面，政務信息網上公開的發(fā)展反過來會促進門戶網站的建設。目前，全國國土資源門戶網站還處于獨立建站的階段，信息資源分散，重復投資和重復建設現象普遍。今后，要將門戶網站建設和政務信息網上公開緊密結合起來，建立“國土資源部門戶網站中心站點”的思想，統(tǒng)一規(guī)劃、整合和集成國土資源系統(tǒng)所有其他對外網站的數據和業(yè)務系統(tǒng)資源。以國土資源部門戶網站為國土資源管理部門對外提供公共服務的總入口，其他部直屬事業(yè)單位、各地區(qū)國土資源管理部門的各類型網站均作為部門戶網站的分站。中心站點列出全系統(tǒng)所有的分站點完整列表，通過部門戶網站這個中心站點，連接到所有已經上網的國土資源管理部門官方資源。

由國土資源部門戶網站這個中心站點對數據和系統(tǒng)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，將部系統(tǒng)內相關的國土資源政務信息加以整合并集成，形成國土資源部門戶網站綜合、全面、權威的數據資源系統(tǒng)。并在此基礎上，對集成的數據資源系統(tǒng)的數據進行分類整理，以便靈活、高效地組織和利用數據及系統(tǒng)資源，采取多種方式，通過網絡發(fā)布國土資源政務信息，提高信息服務的針對性和易檢索性。此外，還將采取先進的信息技術，在中心站點提供文本檢索功能，通過關鍵詞查找分站點上的所有文獻、文章和數據資源。檢索既包括對單一站點的檢索，也可以通過統(tǒng)一的數據庫一次性對所有國土資源系統(tǒng)的分站點進行查詢和檢索。中心站點提供按主題而不是按單位/部門分類和地區(qū)分類進行查詢，使公眾能夠更快、更有效、不間斷、實時地搜索信息和享用國土資源管理部門的政務信息服務。

5 展望

開展政務信息網上公開，實現政務信息高效利用，需要開放式和高整合度的門戶網站作為技術支撐。為提高信息資源利用的有效性和全面性，采取以國土資源部門戶網站為國土資源管理部門中心站點，其他部直屬事業(yè)單位、各地區(qū)國土資源管理部門的各類型網站為分站點的方式，不僅能夠加強國土資源系統(tǒng)對外發(fā)布政務信息的整體性和一致性，也能夠提升部門戶網站的主導地位和權威性。一方面，有利于改變目前國土資源系統(tǒng)內數據和系統(tǒng)資源相對比較分散，集成化程度比較低，網站重復建設且利用率不高的狀況；另一方面，有利于避免部分公共信息重復公開，節(jié)省網站建設成本和人力資源，在一定程度上也有助于推動信息資源深入開發(fā)利用，為社會公眾提供便捷的“一站式”整體服務。

參考文獻

蔡潔，張麗.我國政府上網的若干問題簡析，成人高教學刊，（2）：38～41

吳愛民.中國電子政務理論與實踐.北京：人民出版社

電子政務建設統(tǒng)一門戶的原因是什么

摘要：本文簡述了電子政務發(fā)展概貌，系統(tǒng)設計原則，系統(tǒng)技術路線設計，中企電子政務系統(tǒng)的特點。

關鍵詞：電子政務、解決方案

一、 電子政務發(fā)展概貌

早在二、三十年之前，西方許多發(fā)達國家的各級政府便已采用計算機技術進行政務自動化處理；隨著國民經濟的發(fā)展和計算機技術的全面應用，政府辦公日趨規(guī)范化、自動化、系統(tǒng)化，適應不同需求的各種版本的辦公自動化系統(tǒng)就這樣被開發(fā)出來并廣泛應用于政府辦公領域。

由于歷史原因（十年動亂）和技術原因（計算機漢字處理技術），我國的政府辦公自動化進程起步較晚，但著眼點較高、發(fā)展速度很快。1994年中央辦公廳、國務院辦公廳為進一步推動政府辦公自動化的發(fā)展，率先組織專門的人力、物力實施了旨在使兩辦辦公高度自動化的"金海工程"。之后全國政府辦公自動化逐漸走向普及，現在各地、各級政府基本上都或多或少地采用了政府辦公自動化系統(tǒng)，這是政府領導予以重視、業(yè)界人士付以汗水的結果，也是社會信息化發(fā)展的必然趨勢。

隨著國際互聯網的開通及相關技術的逐步成熟，人類社會邁入了一個嶄新的信息時代。在社會信息化的不斷推進過程中，各級政府的辦公自動化需求也在不斷升級。"無筆辦公"、"無紙辦公"、"電子政府"等口號的提出基本上概括了當今政府辦公自動化工程的方向與內涵。原有的各種辦公自動化系統(tǒng)越來越難以適應網絡時代政府辦公的高標準要求，電子政務系統(tǒng)就是在這種背景下應運而生的。

根據互聯網實驗室: ,近日發(fā)表的《電子政務研究報告》表明：中國國內已建政府網站3000多個，70％以上的地市級政府在網上設立了辦事窗口，“政府上網工程”成功啟動。例如，廣東省2002年將建成全省統(tǒng)一電子政務專網平臺，全面實現各級黨政機關辦公網高速寬帶互連。專網平臺建成后，政府各部門不允許再獨立建網，避免重復建設，實現資源共享。制訂《廣東省政務信息化2002年建設任務指導書》，要求半年內基本連通省委、省政府、省人大、省政協(xié)和省紀委五套班子，連通21個地級以上市和順德市、南海市政府，今年內連通省政府組成部門和直屬單位，從而全面實現全省黨政機關辦公網高速寬帶互連，實現省市之間、部門之間的公文網上交換和電子郵件交換。在統(tǒng)一的專網平臺上，今年還將完成省級應急指揮系統(tǒng)、省級多媒體服務系統(tǒng)、省市視像會議系統(tǒng)、省市電子公文交換系統(tǒng)、內部電子郵件系統(tǒng)等應用系統(tǒng)建設。全國各省的“政府上網工程”絡繹的啟動，這一切預示著熱鬧的電子政務列車已經駛出站臺開始加速前進。海南中企網絡有限公司是海南省信息化辦公室認證的43家高新技術信息企業(yè)之一。從事計算機軟硬件開發(fā)、數字通訊和網絡建設及電子商務、語音技術、網絡與數據庫技術領域等。創(chuàng)辦《中企空間》網站（ ），首先開發(fā)電子政務系統(tǒng)，并加于推廣應用。

二、系統(tǒng)設計原則

政府是為公眾服務的，政府的大多數部門和大多數公務員是承擔政府的公共服務職能，政府的大多數信息是為公眾服務的，是需要為公眾所知的。電子政務倡導的就是利用網絡優(yōu)勢加速信息的流通，使公眾更好的享受政府網上服務。

電子政務是以公共服務需求為出發(fā)點，將政府各個部門封裝起來，公眾享受政府服務只需一個入口，不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務希望展現的一種比較理想的公共服務結果可能是，公眾一次性地將辦理業(yè)務所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務處理入口，政府內部業(yè)務處理可以并行式辦公，提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務，很多部門簡單地集合辦公，而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調統(tǒng)一工作。

中企電子政務系統(tǒng)是海南中企網絡公司的幾位教授和博士在綜合了以往各種辦公自動化系統(tǒng)優(yōu)點的基礎上發(fā)揮自己獨特的電話接口技術優(yōu)勢研制開發(fā)而成的。該系統(tǒng)不僅包含了辦公自動化系統(tǒng)的各種功能，而且還擴展了信息發(fā)布、業(yè)界論壇、電子商務、協(xié)同作業(yè)等許多網絡功能。中企電子政務系統(tǒng)并沒有完全避免了辦公自動化系統(tǒng)的各個發(fā)展階段，直接達到了電子政務系統(tǒng)的世界先進水平。摒棄傳統(tǒng)的辦公自動化系統(tǒng)，而是將其設計成為內網部分的一個或幾個功能模塊。這樣以來，不僅保持了軟件開發(fā)的連續(xù)性，還盡可能地減少了更新系統(tǒng)帶來的設備改造、數據更新等麻煩。中企電子政務系統(tǒng)采用跳躍式的系統(tǒng)設計構思，

中企電子政務系統(tǒng)的設計遵循先進性、實用性、開放性、穩(wěn)定性、安全性、符合國際標準等原則。系統(tǒng)設計采用技術跳躍式的構思，不但要保證國內領先，而且還要保證國際先進。

1、先進性：采用國際先進的互聯網技術，采用國際先進的網絡技術模式，采用國際先進的技術路線，采用國際先進的體系結構，將電子政務系統(tǒng)建設成中國最好的電子政務平臺。

2、實用性：中企電子政務系統(tǒng)綜合了各種版本的辦公自動化系統(tǒng)的優(yōu)點，容納了國際先進的電子政務經驗，并結合了中國具體國情。中企網絡公司針對不同級別、不同功能的政府設計出真正具備實用價值并能馬上獲得實效的電子政務系統(tǒng)，而且系統(tǒng)設計過程還考慮到了易于操作、易于使用等問題。

3、開放性：支持跨平臺運行的體系架構，系統(tǒng)可以運行在各種操作系統(tǒng)平臺上，如UNIX、 Windows NT等平臺，這樣有利于電子政務系統(tǒng)的推廣與實施。中企電子政務系統(tǒng)具備互操作性、可擴展性和兼容性，可以將各種格式的信息集成在電子政務平臺上，輕而易舉地解決了新舊系統(tǒng)間的信息更新與數據導入問題。

4、穩(wěn)定性：服務器采用集群技術，保證系統(tǒng)能長期穩(wěn)定的不間斷運行。該系統(tǒng)采用流行、成熟、穩(wěn)定、先進的操作系統(tǒng)、數據庫、網絡協(xié)議、中間件等，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

5、安全性：基于互聯網的應用系統(tǒng)，安全性是必須引起高度重視的問題之一。中企電子政務系統(tǒng)在安全等級、交叉驗證、CA認證系統(tǒng)、SSL和SET，網絡安全等各個環(huán)節(jié)都有采取了有力的安全保證措施。

6、符合國際標準：系統(tǒng)采用的各種協(xié)議，信息格式，接口標準，都符合國際標準，保證系統(tǒng)能與其它系統(tǒng)進行快速、順利的信息交換，實現了與國際同行自然接軌之目標。

三、系統(tǒng)技術路線設計

互聯網從形式到內容上都是不斷變化的，如果被動的跟從這種變化，將永遠處于落后和被動的局面。在不能準確預測未來發(fā)展趨勢的情況下，確定一個在一段時間內先進的、具有發(fā)展空間的技術路線，將會有效的把握先機，以不變應萬變。

這個技術路線的基本輪廓是：

1. 采用Web Application Server；

2. 采用三層的體系結構，尤其是采用JSP和XML等先進的國際標準；

3. 采用Servlet和中間件的技術；

4. 采用先進的交互式網上應用技術；

5. 采用互聯網自動發(fā)布信息流；

6. 拒絕任何封閉的專用開發(fā)工具，避免由此引起的系統(tǒng)不兼容等問題；

7. 遵循先進性、實用性、開放性、穩(wěn)定性、安全性原則；

8. 跟隨國際IT領先公司的技術發(fā)展路線；

9. 開發(fā)適合于各種電子政務的網上應用系統(tǒng)，并使它們在同一技術下實現；

10. 可以根據需要方便快速的開發(fā)出各種新的網上應用系統(tǒng)；

11. 整個系統(tǒng)采用模塊化設計，為系統(tǒng)功能擴展留下足夠的空間；

12. 建設電子政務門戶網站，以此為基礎延伸整個系統(tǒng)的各種功能；

13. 開發(fā)完善的電子商務平臺，使政府辦公具有網上交易、政府招標等功能；

14. 開發(fā)與電話技術相融合的客戶服務系統(tǒng)，服務于網外公民；

15. 論壇、廣告、招標、招商、認證等模塊進行多系統(tǒng)交叉設計；

16. 對比較龐大的電子政務系統(tǒng)，進行分期設計與施工。

四、中企電子政務系統(tǒng)的特點

中企電子政務系統(tǒng)包含了計算機技術、網絡技術、通訊技術、數據庫技術等幾乎所有的尖端IT技術，它是非常龐大的綜合應用系統(tǒng)，一步到位的開發(fā)設想與施工計劃往往是不現實的。只有在開發(fā)過程中采用模塊化設計，才能有條不紊地完成整個系統(tǒng)的開發(fā)與研制；只有在施工過程中充分征求客戶意見、權衡用戶需求的主次、按照施工進程的緩急分期建設，才有可能逐步實現真正的電子政府功能。

中企電子政務系統(tǒng)擁有完善的網上應用功能、網上服務功能和準確及時的海量信息資料庫。不論是外界單位或個人準備與采用該系統(tǒng)的政府機關在互聯網上打交道時，還是采用該系統(tǒng)的政府機關準備通過互聯網與外面的世界打交道時，中企電子政務系統(tǒng)都是唯一和最佳的選擇。 中企電子政務系統(tǒng)是面向社會的網上政府辦公系統(tǒng)，其啟動和建設必能推動政府機關盡快、盡早實現"政務信息化"、"電子政務"直至"電子政府"的宏偉戰(zhàn)略目標。電子政務系統(tǒng)工程的實施不僅能提高政府辦公效率、加大辦公透明度、實現協(xié)同工作和信息共享，還能在社會上樹立良好的政府形象。

作者簡介：胡國生，博士，海南中企網絡有限公司董事長，他曾先后擔任國家自然科學基金項目《小波理論及其應用》、博士點基金項目《小波分析及其在數字通訊中的應用》，浙江省自然科學基金項目《小波分析與數據壓縮》等多項課題的研究攻關任務。聯系電話：68536535，68536575 。本文由好友楊紹深協(xié)助修改、審定。

電子政務應用建設及推廣方面有何建議和意見

進入新世紀的信息化時代，阿壩州人雖然在資金、技術和人才上離信息化建設的要求甚遠，但是，我們發(fā)揚了長征精神，敢于迎接挑戰(zhàn)，敢于主動應對困難，主動積極地開展信息化建設，電子政務建設初見端倪。

一、高度重視，切實加強領導

阿壩州人民政府高度重視電子政務工作，按照黨的十六大提出的“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”的要求，把電子政務建設作為建設服務型政府、學習型政府的重要內容和重要抓手，加強了對電子政務建設的領導，切實推進電子政務建設。著力于搭建政務網絡平臺，分開辦事程序，公開政策法規(guī)，搭建群眾與政府溝通的橋梁，增強服務力，依托電子政務，再造政務辦理流程，提高辦事效率，降低辦事成本。

《中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于轉發(fā)國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)下發(fā)后，為加快推進全州政府系統(tǒng)電子政務外網建設，州人民政府成立了由常務副州長為組長，州政府秘書長、分管副秘書長為副組長，州政府辦公室、州發(fā)改委、州財政局、阿壩電信分公司、州政府采購辦為成員單位的阿壩州電子政務外網建設領導小組，組建了阿壩藏族羌族自治州電子政務外網建設工作辦公室，確定了阿壩州電子政務外網建設的指導思想、建設原則和年度目標，落實了工作機構和措施。

二、完善網絡，實現網絡縱橫互聯互通，建設統(tǒng)一網絡平臺

我們根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發(fā)國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)精神,

按照分級負責的原則，建立州到縣標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務外網平臺。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設,

整合資源，避免分割的原則，我州擬建一個覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級，帶寬高，穩(wěn)定性強，安全可靠的電子政務外網體系，實現與互聯網的邏輯隔離。

把電子政務外網建設成為全州政府系統(tǒng)的業(yè)務專網，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需要在內網上運行的業(yè)務。阿壩州電子政務外網是不涉及國家秘密的全州統(tǒng)一的政務網絡平臺，主要承擔全州各級政府、各部門之間非國家秘密的信息交換和業(yè)務互動以及面向社會的服務業(yè)務。該網上聯省電子政務外網，橫向與州級各部門連接，縱向與各縣的電子政務外網平臺統(tǒng)一連接;與政務內網物理隔離，與國際互聯網絡邏輯隔離。

近日，全州政府系統(tǒng)電子政務外網平臺框架已經順利搭建，即將實現全州政府系統(tǒng)網上政務運行。

電子政務外網依托阿壩電信分公司的網絡資源，建成以州數據中心和縣數據中心為骨干，同級部門為接入點的電子政務外網平臺，本著“一個平臺，一個網絡”的政務外網建設原則，提供委辦局自上而下的業(yè)務網絡(縱網)和委辦局之間的互聯網絡(橫網)服務。

阿壩州電子政務外網采用“王”字型廣域網絡結構，電子政務外網采用核心層、匯聚層、接入層典型的三層結構，各個接入單位的局域網構成用戶層。核心層使用ATM鏈路，完成各個節(jié)點之間的數據交換，匯聚層完成各接入用戶的數據匯總，通過一條線路送到骨干層。

我州電子政務外網采用VPN技術。通過VPN服務，為各個接入單位實現透明的“縱網”聯接;并通過VPN技術建設“橫網”。各個“縱網”之間實現了IP地址的重疊，原則上“縱網”保留其系統(tǒng)內部規(guī)劃的IP使用方案。

在電子政務外網上合理解決了與互聯網的邏輯隔離問題，由此各政務部門通過互聯網實現面向公眾、企業(yè)、外商等的辦公服務功能;實現公務人員到因特網上查詢信息，獲取資料的功能。解決方案本著從VPN內出口實現對互聯網的訪問功能，“縱網”和“橫網”都是采取這樣的解決方案。區(qū)別在于“橫網”主要實現“一網式”服務，建設電子政務的門戶網站，“縱網”就是單向訪問互聯網。這樣利于管理以及根據實際情況需要，如“縱網”可以自行和分期實現與互聯網的聯接。該方式的明顯特點是整個網絡與互聯網聯接只有一個總出口，可以與運營商協(xié)商，直接將總出口聯接在互聯網的骨干上，達到縮短訪問路徑，提高訪問效率，并可以根據通信量的實際需要靈活擴展帶寬。

三、大力開展應用，提高政府工作效率

(一)積極建設網上公文處理系統(tǒng)，為無紙化辦公打基礎

州政府辦公室與西辰軟件公司合作，建立了阿壩州人民政府辦公室辦公自動化系統(tǒng)，構建了公文運行從收文、起草、審核、簽發(fā)、發(fā)文、存檔、調閱等全過程的網上公文流程系統(tǒng)，初步開展了運行，下一步在全州政府系統(tǒng)全面推行，為全面實施無紙化辦公奠定了基礎。

(二)積極推進行政服務審批網上辦理，構建阿壩州政府“一站式”網上行政審批。

積極推進行政服務審批網上辦理，是實現政府行政審批現代化和信息化及提高效率的重要途徑。目的是綜合應用計算機技術、網絡通信技術、大型數據庫技術和辦公管理技術。在政府機關各部門之間建立一個多任務，多功能的綜合性聯合審批自動化系統(tǒng);實現為審批申請人、政府審批受理部門、政府相關領導提供優(yōu)質、高效的業(yè)務管理和事務處理平臺，提高機關窗口工作效率，加強監(jiān)督，以更好的地為百姓服務，并為各級領導提供有效的輔助決策服務。

通過網上行政審批系統(tǒng)改變過去傳統(tǒng)意義上的辦公大廳模式在時限、審批過程長等方面的不足，提供高效率、透明公開、全天候的在線交互服務虛擬大廳。使政務服務具有符合行政執(zhí)法機關要求規(guī)范行政許可權力、促進依法行政、廉潔從政、高效施政，改善機關形象，以及作為執(zhí)法對象的自然人要求政府機關實現“便民、及時、公正、參與”的雙重需要特性。

通過“一站式”網上行政審批系統(tǒng)的運用，創(chuàng)新政府行政審批管理新模式，建成一個網上咨詢、申請、審批、投訴、監(jiān)督、語音信息通知等業(yè)務功能于一體的系統(tǒng)，實現規(guī)范行政審批，提高審批效率的目的，從而拉近企業(yè)、群眾與政府部門間的距離，打造“陽光服務”型政府。

近期，實現了州級44個部門512項行政審批事項100%網上辦理，即將實現公眾、企業(yè)、投資者通過“中國阿壩州”網站，在互聯網上辦理相關行政審批事項，提前實現了“十一五”期間州級行政審批項目100%網上審批的目標。

四、突出政府門戶網站建設，扎實開展公共服務，不斷擴大網上服務功能

從2003年開始，按照《國務院辦公廳關于規(guī)范政府互聯網站建設與管理的指導意見》的精神，開始籌備阿壩州人民政府門戶網站(“中國阿壩州”)建設。對網站的建設目標、風格、總體結構、欄目設置等方面進行了規(guī)劃，并制定了各種管理制度和管理規(guī)范。中國·阿壩州自2003年9月25日開通到2006年7月13日，主頁點擊數已超過109萬人次。

今年，我們對阿壩州人民政府門戶網站“中國阿壩州”進行了全面改版，改版原則是按國務院辦公廳秘書局及國務院辦公廳信息化辦公室提出的《中國政府網站建設指南》、《門戶網站建設與規(guī)范》、《地方政府網站的績效評估指標體系》的要求，以“政務信息公開、在線辦事和公眾參與”三大功能為基礎，以“實用、好用和夠用”為原則，結合阿壩州實際，以高起點、高規(guī)格、高質量為設計制作標準，開發(fā)具有當前全國地市(州)一流水平的政府門戶網網站和政務辦公業(yè)務網網站，在設計開發(fā)理念上充分體現政府“親民、愛民”的理念，體現“立黨為公、執(zhí)政為民”的形象，體現公務人員辦公操作性強以及一定的超前意識和超前發(fā)展空間，力爭達到引領新一輪政府門戶網網站潮流的目的。

改版后的“中國阿壩州”網站，我們根據不同的服務對象劃分為“公眾”、“企業(yè)”、“投資者”、“旅游者”四個板塊，體現便民原則。公設主欄目24個，主欄目下的一級欄目90個，二級固定欄目95個，根據需要可以添加若干新欄目。

一是樹立阿壩發(fā)展新形象。堅持以“世界聚焦阿壩，阿壩走向世界”為目標，努力塑造“美麗富饒邁向全國藏區(qū)第一州的新阿壩”的外宣形象，在網站上增強了信息公開的力度，強化了“今日阿壩”反映州情動態(tài)這個品牌欄目，更加注重信息的更新，體現網站的生命力;增設了“網上阿壩”欄目，添加了視頻功能，為網站注入了活力。圖文并茂、聲像皆備全面反映了阿壩州美麗誘人的自然風光、獨特的藏羌風情、豐富的資源稟賦、輝煌的建設成就、熱情樸實的民風、優(yōu)惠的投資政策、優(yōu)良的投資環(huán)境和全州各族人民在黨的領導下，奮發(fā)有為、努力進取、爭當第一的豪情壯志。

二是切實推進在線辦事。將政務外網的行政審批系統(tǒng)通過網上虛擬大廳，實現政務外網與門戶網的連接，公眾可以在互聯網上，通過本網站辦理戶籍、就業(yè)、社保等事務，企業(yè)和投資者可以通過本網站下載表格，辦理相關行政審批事項，并實現在線查詢辦理流程和結果。旅游者可以通過網站查詢阿壩州各旅游景區(qū)資料、旅游線路情況，實現網上訂票、訂房、購物、旅游投訴等。提高網站在線服務力、在線應用力和電子政務實現度。

三是把網站作為建設服務型政府的嶄新平臺，增強政務公開。開設了政府文件查詢，統(tǒng)計公報、公務員招考、政府采購、財政預決算及專項經費執(zhí)行發(fā)布，干部任免公示等欄目。把凡屬與群眾切身利益相關、需要群眾和社會廣泛監(jiān)督的不涉密政府文件全部上網公布。把政府各項工作的進展、存在的問題和困難向社會公開，讓廣大老百姓知曉政府工作、支持政府工作、監(jiān)督政府工作。將政府各項工作的安排布置以及政府承諾公諸于眾，把政策交給廣大群眾，接受群眾監(jiān)督，增強政府工作的透明度。把全州的招商項目、優(yōu)惠政策予以公布，公開，加大招商引資力度，增強了招商工作透明度，自覺抵制“暗箱操作”，為每一位來州投資者提供平等的優(yōu)惠政策知情權，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。

四是增強公眾參與性，把網站建成為政府密切聯系群眾的紐帶。我們完善了州長信箱欄目，增設了網上調查、民意征集、人大代表政協(xié)委員建議提案辦理、網上信訪等欄目。把這些欄目，作為政府了解民情、聽取民聲，為群眾解難事、辦實事的窗口，作為政務公開，接受群眾直接監(jiān)督的橋梁，作為州長們增強執(zhí)行力、加強督查督辦的重要手段。

五、高度重視網絡安全保密，建章立制，規(guī)范管理

針對阿壩州是全省第二大藏區(qū)的實際，我們特別重視網絡安全和信息保密工作，始終站在維護國家安全和藏區(qū)穩(wěn)定的高度，采取了切實有效的措施，落實網絡安全和信息保密工作。

一是強化了信息化建設工作的組織領導。建立了政府(部門)領導分管信息工作責任制，明確了各縣政府、州級各部門一位負責人分管信息工作，有專職或兼職的信息工作人員，大部分縣和部門都明確了負責人和專職兼職信息工作人員。為切實推進政務外網建設工作，州政府要求各縣成立相應的工作機構，落實負責人和具體工作人員。二是制定了《阿壩州人民政府辦公室關于加強辦公室機關辦公自動化管理的若干規(guī)定》，并印發(fā)全州各縣、各部門參照執(zhí)行，使剛剛起步的全州政府系統(tǒng)電子政務建設的網絡管理和信息保密有章可循，安全保密措施得到細化，增強了可操作性。五是對全州政府系統(tǒng)的上“雙網”計算機進行了清理，做到了黨政網與互聯網物理隔離，堅決做到涉密計算機不上網、涉密信息不上網。加大了對有害信息的監(jiān)控力度，采取措施有效遏制了病毒入侵。

始終堅持涉密信息不上網，民族問題信息不上網，社會穩(wěn)定問題不上網，民族宗教問題不上網，工作秘密不上網。全州政府系統(tǒng)嚴格遵守了信息與網絡的安全保密制度，嚴格上網信息的審核，全年無泄密事件，無重要數據丟失現象發(fā)生。

雖然我州的電子政務建設取得了一些進步，但是與兄弟市州還有一定差距，特別是與發(fā)達市州差距更遠，我們在電子政務建設資金上還存在很大困難，信息技術專業(yè)人才匱乏、技術力量十分薄弱，在推進電子政務建設上還有很多要作的工作。我們一定要按照國務院、四川省人民政府的統(tǒng)一部署，加快工作進度，提高電子政務水平,金鵬信息電子政務軟件。

政府網站建設的目的和意義是什么？

政府網站是我國各級政府機關履行職能、面向社會提供服務的官方網站，是政府機關實現政務信息公開、服務企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。

目的：是為了便民,它是衡量一個地方政府電子政務發(fā)展水平的重要標志。它作為政府整 合信息資源的重要途徑、政府與公眾的交互媒介，受到越來越多的重視。

意義：

一、政府網站是提高執(zhí)政能力的重要體現。

當前，我國國民經濟和社會正在快速發(fā)展，新一屆政府更加強調通過政府的職能轉變不斷提高執(zhí)政能力，以適應和促進經濟的發(fā)展與社會的進步。我國政府的執(zhí)政能力主要體現在“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的四項基本職能上。在信息社會環(huán)境中更好的履行政府職能，就必須要對政務工作情況作及時發(fā)布，以便讓公眾了解政府的人事、財政、重大決策等關鍵信息，掌握社會和經濟發(fā)展的動態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作，促進整個社會文明程度的不斷增高；就必須要提高政府辦事效率，減少行政成本，以最大程度方便企業(yè)經營管理和公眾的日常生活為重要目標，造福于民眾；就必須建立健全政府與社會交流溝通的渠道，積極引導公眾參與公共事務的管理，進一步實現“人民當家作主”的奮斗目標。

因此，政府網站工作必須始終服務于我國政府職能轉變，必須始終服務于企業(yè)和社會公眾，必須始終服務于促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和提高黨的執(zhí)政能力。不斷加強政府網站建設，是主動順應我國政府改革發(fā)展趨勢的行動舉措，更是充分保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權的必要環(huán)節(jié)，對于加強構建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。

二、政府網站是電子政務績效水平的展示窗口。

政府網站作為企業(yè)和社會公眾獲取政府信息和服務的主要接入渠道，具有非常重要的作用。政府網站強調“以服務為主線”，與電子政務“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨完全吻合。同時，政府網站作為電子政務建設的一扇窗口，能夠綜合體現出電子政務的后臺應用系統(tǒng)、信息資源、網絡基礎設施、安全系統(tǒng)及制度保障等各個要素發(fā)展水平，在一定程度上，可以說政府網站是電子政務公共服務的“龍頭”。

因此，政府網站績效評估的側重點與意義已經不再局限于網站建設水平，更多的是在評估各級政府電子政務建設所體現出的應用效果。一方面，通過績效評估工作不斷促進和加強政府網站的建設，完善電子政務服務的接入渠道；更為重要的是，通過政府網站績效評估，積極倡導各級政府電子政務建設必須以用戶為中心，以應用為宗旨，以提高用戶滿意程度為奮斗目標。

政府網站建設

政府網站首先國家規(guī)定包含“政民互動，在線辦事，政務公開”

推薦博達政府網站群，個人試用過還不錯。

網站群政務版綜合管理平臺完全遵循國家政府網站績效評估的要求，旨在以全面的電子政務功能，幫助政府進行電子政務門戶網站的建設，幫助公眾了解政府的工作和業(yè)務，提供網上辦事、政務公開、政民互動、投訴咨詢、場景式服務等子系統(tǒng)，是一個綜合了信息發(fā)布、政務公開、網上辦事、政民互動等電子政務功能的綜合性平臺，能夠進一步簡化政府網站建站、維護、管理的過程，進一步優(yōu)化政務服務、深化內容建設。

政府門戶網站建設

政府網站必須功能齊全、安全可靠，能接這種項目的公司一定有很強的開發(fā)能力和豐富的經驗，這可不是一般公司可以做得來的。像這種政府類的大型網站來講，動易做得不錯，可以去了解一下，我是動易的商業(yè)用戶，用了3、4年了，留意他們也有的段很長的時間，感覺還可以，復制一些資料給你參考下吧，齊全的要自己上網站看了

佛山市動易網絡科技有限公司（Dongyi Network Technology CO.,Ltd）成立于2004年1月，是國家工業(yè)和信息化部認定的雙軟企業(yè)和高新技術企業(yè)，是國內網站建設和管理系統(tǒng)領域中用戶數量最多、最優(yōu)秀的技術提供商，是網站應用軟件領域的創(chuàng)新者和領導者。

動易以“用心服務 共創(chuàng)價值”為核心理念，致力為用戶提供最優(yōu)秀的網站建設和電子商務解決方案及相關培訓認證、咨詢、研發(fā)、培訓和實施服務。動易視服務質量為企業(yè)生命，視客戶為企業(yè)之本，以服務客戶為企業(yè)宗旨，以高效而良好的服務為客戶切實節(jié)約成本、創(chuàng)造價值，贏得了廣大用戶的信賴與支持。

動易公司現擁有電子政務事業(yè)部、電子商務事業(yè)部、培訓認證中心事業(yè)部、主機與短信事業(yè)部四個事業(yè)部，總部設在佛山，并已在廣州、上海、北京、深圳等多個城市設立分公司或辦事處。公司現有員工200多名，其中2/3以上為研發(fā)和技術服務人員，96% 以上擁有本科以上學歷。公司擁有一批資深的專業(yè)技術人員、IT培訓講師、企業(yè)咨詢顧問和項目管理專家，建立了規(guī)?；漠a品研發(fā)、培訓、咨詢、營銷和服務體系，并基于先進的項目管理、知識管理、IT教育模式來為客戶提供優(yōu)質的產品和服務。

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